নিজস্ব প্রতিবেদক: জুলাই জাতীয় সনদ (সংবিধান সংস্কার) বাস্তবায়ন আদেশ গণভোটে পাস হলে দেশের সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠানগুলোতে নিয়োগ দেওয়ার ক্ষেত্রে প্রধানমন্ত্রীর একচ্ছত্র ক্ষমতা উল্লেখযোগ্যভাবে কমে যাবে। বিভিন্ন প্রতিষ্ঠানের নিয়োগ কমিটিতে সরকার ও বিরোধী দলের প্রতিনিধির সংখ্যা সমান বা ভারসাম্যপূর্ণ থাকবে। কিছু কমিটিতে নিরপেক্ষ সদস্যও যুক্ত করা হবে। ফলে নিয়োগে ক্ষমতাসীন দলের সুবিধা থাকলেও আর প্রধানমন্ত্রীর একক সিদ্ধান্ত কার্যকর হবে না।

গণভোটে ‘হ্যাঁ’ জয়ী হলে সংসদ নির্বাচনে প্রাপ্ত ভোট অনুযায়ী (PR পদ্ধতি) ১০০ সদস্যের উচ্চকক্ষ গঠন করা হবে। সংবিধান সংশোধন করতে হলে উচ্চকক্ষের সংখ্যাগরিষ্ঠ সদস্যের অনুমোদন লাগবে। কোনো রাজনৈতিক দল ৫০ শতাংশের বেশি ভোট না পেলে উচ্চকক্ষে সংখ্যাগরিষ্ঠতা পাবে না—এতে ভবিষ্যতে এককভাবে কোনো দলের পক্ষে সংবিধান সংশোধন করা কঠিন হবে।

রাষ্ট্রপতি উপদেষ্টা পরিষদের অনুমোদনের পর বৃহস্পতিবার আদেশ জারি করেন। আদেশের সাংবিধানিক মর্যাদা নিয়ে এখনও সংশয় থাকলেও, সরকার বলছে গণঅভ্যুত্থানের মাধ্যমে জনগণের ইচ্ছার ভিত্তিতেই রাষ্ট্রপতি এসব পদক্ষেপ নিয়েছেন। আদেশ জারির সঙ্গে সঙ্গেই জুলাই সনদ সংবিধানের অংশ হিসেবে কার্যকর হয়েছে।

কমছে প্রধানমন্ত্রীর নিয়ন্ত্রণ ক্ষমতা

সংবিধানের ৪৮(৩) অনুচ্ছেদে রাষ্ট্রপতিকে প্রধানমন্ত্রীর পরামর্শ অনুযায়ী কাজ করতে হয়, ফলে সরকারব্যবস্থায় প্রধানমন্ত্রীর ভূমিকাই ছিল সর্বাধিক। দীর্ঘদিন ধরে এই একচ্ছত্র ক্ষমতা কমানোর দাবি জানিয়ে আসছিল বিভিন্ন রাজনৈতিক ও নাগরিক গ্রুপ। সংস্কার কমিশনগুলোও বলেছিল—প্রধানমন্ত্রীর অনিয়ন্ত্রিত ক্ষমতাই স্বৈরশাসনের পথ তৈরি করে।

অন্তর্বর্তী সরকার ইতোমধ্যে উচ্চ আদালতের বিচারক নিয়োগে প্রধানমন্ত্রীকে নিয়ন্ত্রণমুক্ত করেছে। তবে পিএসসি, সিএজি, ন্যায়পাল ও দুদকের নিয়োগে সাংবিধানিক কমিটি গঠনের প্রস্তাবে বিএনপি নোট অব ডিসেন্ট দিয়েছে। নির্বাচন কমিশনের ক্ষেত্রে তারা একমত হলেও অন্যান্য প্রতিষ্ঠানে প্রধানমন্ত্রীর নিয়ন্ত্রণ চায় বিএনপি।

বর্তমান ব্যবস্থায় নির্বাচন কমিশনারদের নিয়োগে সার্চ কমিটি থাকলেও শেষ সিদ্ধান্ত প্রধানমন্ত্রীর পছন্দের ওপর নির্ভর করে। নতুন প্রস্তাব অনুযায়ী প্রধানমন্ত্রী, স্পিকার, বিরোধীদলীয় নেতা, ডেপুটি স্পিকার ও আপিল বিভাগের এক বিচারপতিকে নিয়ে পাঁচ সদস্যের বাছাই কমিটি নাম প্রস্তাব করবে এবং রাষ্ট্রপতি বাধ্য থাকবেন সেই তালিকা থেকেই নিয়োগ দিতে।

পিএসসি, সিএজি, ন্যায়পাল ও দুদকের নতুন নিয়োগ কাঠামো

জুলাই সনদ অনুযায়ী:

ন্যায়পাল নিয়োগে সাত সদস্যের কমিটি—সরকার দল ২, বিরোধী দল ৩ এবং রাষ্ট্রপতি–বিচারপতির প্রতিনিধি ২।

পিএসসি নিয়োগে সাত সদস্যের কমিটি—সরকার দল ২, বিরোধী দল ৩ এবং দুটি গুরুত্বপূর্ণ সংসদীয় কমিটির সভাপতি।

সিএজি নিয়োগে সাত সদস্য—সরকার দল ২, বিরোধী দল ২ এবং তিন সংসদীয় কমিটির সভাপতি (যার একটি বিরোধী দলের হাতে থাকবে)।

দুদক হবে সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠান; নিয়োগে ৭ সদস্যের কমিটি—২ রাজনৈতিক প্রতিনিধি (সরকার ও বিরোধী দল থেকে একজন করে) এবং ৫ নিরপেক্ষ সদস্য (বিচারপতি, সিএজি, পিএসসি চেয়ারম্যান ইত্যাদি)।

এক্ষেত্রে বিএনপি কিছু প্রস্তাবে আপত্তি জানালেও গণভোটে এসব নোট অব ডিসেন্ট রাখা হয়নি।

সংবিধান সংশোধন হবে কঠিন

উচ্চকক্ষ PR পদ্ধতিতে গঠনের প্রস্তাব নিয়ে বিএনপির আপত্তি থাকলেও অন্যান্য দল এই ব্যবস্থাকে সমর্থন করেছে। উচ্চকক্ষে কোনো দল ৫১ আসন না পেলে সংবিধান সংশোধন করতে পারবে না। ফলে ভবিষ্যতে ৪০–৪৮% ভোট পেয়ে দুই-তৃতীয়াংশ আসন পাওয়ার সুযোগ থাকবে না—যেমন ২০০৮ সালে হয়েছিল।

উচ্চকক্ষ সরকারের ওপর অতিরিক্ত নিয়ন্ত্রণ করবে না—বাজেট ও অর্থবিলে তাদের ভূমিকা থাকবে না। নিম্নকক্ষ থেকে পাঠানো সাধারণ বিল দুই মাসের মধ্যে উচ্চকক্ষ অনুমোদন না করলে স্বয়ংক্রিয়ভাবে পাস হয়ে যাবে। শুধু সংবিধান সংশোধনেই তাদের অনুমোদন লাগবে।

এমপিদের স্বাধীনতা বৃদ্ধি ও প্রধানমন্ত্রীর মেয়াদসীমা

সংবিধানের ৭০ অনুচ্ছেদ সংশোধন করে আস্থা ভোট ও বাজেট ছাড়া অন্যান্য বিষয়ে এমপিদের স্বাধীনভাবে ভোট দেওয়ার সুযোগ রাখা হয়েছে। এতে প্রধানমন্ত্রীর ওপর দলীয় শৃঙ্খলার চাপ কমবে।

একজন ব্যক্তি সর্বোচ্চ ১০ বছর প্রধানমন্ত্রী থাকতে পারবেন—এতে প্রায় সব রাজনৈতিক দল একমত।

এছাড়া প্রধানমন্ত্রী দলীয় প্রধান হতে পারবেন না—এ প্রস্তাবে বিএনপি আপত্তি জানিয়েছে। তবে এই অংশটি গণভোটে বাধ্যতামূলক নয়; এটি রাজনৈতিক প্রতিশ্রুতির ওপর নির্ভর করবে।

রাষ্ট্রপতির ক্ষমতা বাড়ানো হয়েছে কিছু ক্ষেত্রে—যেমন বাংলাদেশ ব্যাংকের গভর্নর ও এনার্জি রেগুলেটরি কমিশনে নিয়োগ প্রধানমন্ত্রীর পরামর্শ ছাড়াই দিতে পারবেন। এটিও গণভোটে রাজনৈতিক প্রতিশ্রুতির ওপর ছেড়ে দেওয়া হয়েছে।

মুসআব/